“十四五”大幕已經拉開。今后五年，我國生態環境保護工作發力點在哪？碳達峰、碳中和工作如何推進？新華社記者采訪了生態環境部部長黃潤秋。

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記者：2020年是“十三五”收官之年，我國生態環境保護交出了一份怎樣的成績單？

黃潤秋：總體上看，“十三五”這五年是迄今為止生態環境質量改善成效最大、生態環境保護事業發展最好的五年，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，全面建成小康社會生態環境目標如期高質量完成。

“十三五”規劃綱要確定的生態環境保護9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務全面超額完成。藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得顯著成效。

空氣質量改善有目共睹，藍天白云成為朋友圈曬照片的?？?。截至2020年12月下旬，全國地級及以上城市優良天數比例為87%，比“十三五”規劃的目標超出2.5個百分點。這是很不容易的。

北京市這個秋冬季到目前為止沒出現重污染天氣，迎來了連續超過40天的優良天，被稱為“北京藍”。這在北京有PM2.5記錄以來是第一次，充分體現了污染防治攻堅戰的成效。

全國地級及以上城市黑臭水體消除比例達到98.2%，城市里的“臭水溝”“黑池塘”基本消失；長江流域首次實現劣Ⅴ類水體“清零”，干流首次全部實現Ⅱ類及以上水質。

應對氣候變化工作取得積極進展，我們已圓滿完成對外承諾的到2020年二氧化碳排放強度比2005年降低45%的目標。

已啟動碳排放達峰行動方案編制

記者：中央經濟工作會議提出要做好碳達峰、碳中和工作。我國2030年前碳排放達峰行動方案的時間表和路線圖進展如何？

黃潤秋：以習近平同志為核心的黨中央高度重視應對氣候變化工作。習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上、氣候雄心峰會上鄭重宣布我國碳達峰、碳中和等一系列中長期目標和愿景。中央經濟工作會議對碳達峰、碳中和工作提出了明確要求。這為我國應對氣候變化、走綠色低碳發展的道路明確了目標、指明了方向，注入了強大動力。

目前，我們已經啟動2030年前碳排放達峰行動方案編制工作，并將進一步加快節奏，在“十四五”“十五五”期間持續推動全社會綠色低碳轉型。

首先，將明確目標、壓實責任、嚴格監督，明確地方、行業達峰目標和實施方案并做到積極而有力度，鼓勵有條件的地方率先達峰。

其次，將采取更加有力的措施控制化石能源消費，大力發展非化石能源，加快推動可再生能源發展；全面推進重點領域綠色低碳行動，大力發展低碳交通，積極發展綠色建筑，推動綠色低碳技術創新，推行綠色低碳生產生活方式。

另外，我們將進一步加快啟動全國碳排放權交易市場建設，并逐步擴大覆蓋行業范圍，豐富交易品種和方式，實現全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展。

2011年以來，我們在7個地方開展了碳排放權交易試點，共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業近3000家重點排放單位，為全國碳市場建設積累了寶貴經驗。

近期，我們將以發電行業為首批開展碳排放配額分配，啟動全國碳市場第一個履約周期。

創新思路實現減污降碳協同效應
記者：中央經濟工作會議提出，要繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應。請問減污和降碳的協同點在哪里？

黃潤秋：在改善環境質量方面，降碳與減污之間可以產生很好的協同效應。我國的能源結構以高碳的化石能源為主，化石能源燃燒不但是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，燃燒產生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當下大氣污染物的主要來源?？梢哉f，二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點。調整能源結構、產業結構不僅可以減少碳排放，也從根源上降低了污染物排放。

我們已經積累了不少協同推進減污降碳的工作經驗。有關機構評估顯示，2013年至2017年，通過壓減鋼鐵、水泥等行業過剩產能，在大幅降低大氣污染物排放的同時，協同減排二氧化碳約7.37億噸。

下一步，我們將進一步創新思路打法，統籌推進深入打好污染防治攻堅戰和二氧化碳排放達峰行動。

在頂層設計方面，要在謀劃深入打好污染防治攻堅戰的同時，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，突出把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，統籌謀劃一批推動經濟、能源、產業等綠色低碳轉型發展的重點任務和重大工程。

同時，要聚焦重點領域、重點行業，加強源頭治理、系統治理、整體治理。加快推動產業結構轉型升級，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。建設清潔低碳能源體系，把發展非化石能源、削減化石能源消費量作為治本之策。加大交通運輸結構優化調整力度，推動公轉鐵、公轉水和多式聯運。選擇典型地區和城市，開展環境質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范。

此外，要強化工作統籌，統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問責，為實現減污降碳協同效應提供支撐保障。